04/06/2026
【川習會後美中關係重校準：淺析本屆香格里拉對話】
壹、引言
就在數日前的2026年5月29日至31日，第23屆香格里拉對話在新加坡登場。本屆論壇議題橫跨大國競爭、海洋安全、跨區域威脅等，並由包含越南國家主席蘇林、美國戰爭部長Peter Hegseth在內等共計45國的國防部長、政軍高層、外交官與會。筆者在此無意面面俱到，而是聚焦中美關係這條主線，特別是在香會開幕的僅僅十四天前，美國總統川普甫結束睽違九年的北京之行，與中國國家主席習近平達成「建設性戰略穩定」框架共識的背景下，嘗試梳理本屆香格里拉對話在此議題上所呈現的外交訊號。
貳、香格里拉對話：亞洲的軍事外交舞台
每年在新加坡舉行的「香格里拉對話」(The Shangri-La Dialogue,以下簡稱香會)是亞洲最重要的防務高峰會，自2002年起，由英國智庫「國際戰略研究所」（IISS）主辦，其對話內容包括由各國政府部長主持的全體會議，以及各代表團之間重要的雙邊會談。與其他多邊論壇不同的是，香會以「一軌外交」(track one diplomacy)為主，與會者多為現任的部長與將領，而非學者或退休官員，因此也成為各主要國家釋出外交訊號的重要場合。
叁、川習會與「建設性戰略穩定」框架
在香會登場前兩週2026年5月14日的「川習會」中，美國總統川普與中國國家主席習近平展開閉門會談，習近平在會後聲稱，中美雙方將以「建構中美建設性戰略穩定關係」作為雙邊關係的新定位，並強調此框架應是「相向而行的行動」。對此，北京大學國際關係學院教授賈慶國表示，此峰會帶來了一定的穩定性和合作潛力，但仍需兩國領導人在維繫雙邊關係方面做出更多努力。值得注意的是，川習會結束後，習近平隨即迎來俄羅斯總統普丁來訪，且接待規格與迎接川普總統大體相當，且雙方在會後有聯合聲明的發表。
肆、北京的「缺席政治學」
回顧近年北京參與香會的紀錄，2022年魏鳳和上將、2023年李尚福上將、2024年董軍上將，三人均具國務委員或國防部長身份，代表北京軍事外交的最高層級。然而在2025年，國防部長董軍首度缺席，改由國防大學副校長胡鋼鋒少將率團，雖仍具現役行政職務，但層級明顯下滑。今年則是國防部長董軍連續第二年缺席，由孟祥青少將率團，孟現為國防大學教授、全國政協委員、央視特約評論員，並無任何行政職務，也讓今年成為2007年中國參加香會以來出席層級最低的一次。此外，本屆香會中未安排解放軍代表團大會發言，也未設置「中國主題」專場，或可作為北京希望傳遞的外交訊號來解讀。不過，北京在本屆香會中並非完全沉默，孟祥青少將在5/31的平行分組會議上發言，並批評日本是「一個沒有徹底清算軍國主義遺毒的國家，有沒有資格在國際場合大談防務合作？」；談及中美時，則呼籲雙方落實兩國元首共識，呼應「建設性戰略穩定」，對美釋出較友善的訊號。
伍、“Less Shangri-La, more ships, more subs”——A Flexible Practical Realism?
美國戰爭部長赫格塞斯（Peter Hegseth）在5月30日的以“Strategy for Peace in the Indo-Pacific”為題的演講中，對近期的美中關係給出了高度評價。他稱雙邊關係「處於多年來的最佳狀態」、讚揚川習會「深具歷史意義」，並認定「建設性戰略穩定」框架對和平歷史而言「真實、具體且充滿意義」。然而，在對中友善的表象下，筆者以為，赫格塞斯演說的核心訴求實為「責任分擔」（Burden Sharing）。從他對南韓、菲律賓、澳洲與新加坡等國的防務貢獻表達肯定；但對部分國家則語氣嚴厲。例如針對紐西蘭，他稱：「2%的國防預算無異於搭便車（freeloading）。」對於北約國家，其措辭更為強硬，批評他們是「敞開邊界卻掏空了軍隊」，並強調硬實力在外交中的重要性中皆可見得。此外，在被問及近期對台軍售的敏感議題時，赫格塞斯僅以「任何協議都必須是好協議，且任何決定都將由總統定奪」一句模糊帶過，充分展現美國對台政策「戰略模糊」的傳統。
陸、評估與小結
筆者以為，從川習會到香會的兩週之內，充分體現了當代美中關係的複雜性。華府方面，赫格塞斯在香會中對北京釋出了清晰的善意：從他對「川習會」與「建設性戰略穩定」框架的稱讚，到以拜登政府時的核心詞彙”guardrail“描述美中軍事溝通機制，均可佐證此一判斷。北京方面，美國中國問題專家、《Sinocism》創辦人利明璋（Bill Bishop）提出：部分中國學者將「建設性戰略穩定」對應毛澤東《論持久戰》中的「戰略相持」階段，即中方已經強到足以拒止對手取勝，但尚未到反攻時機。若此解讀成立，可以知道，北京從未將現狀視為美中雙邊關係的終點。綜上所述，筆者以為此番看似美中競爭降級的諸多跡象，或許只是雙方短期競爭策略與優先事項上的「重新校準」(Recalibration)，而非長期政策的轉向。川習會與香會，共同勾勒出一個競爭持續、分歧管控、但結構未變的亞太區域安全現勢。現階段的「穩定」，或許只是雙方下一輪博弈的序章。
撰文者：施柏丞
製圖者：陳宥慈、吳晨恩
社群：楊宇宸
